ANALISIS COMPARATIVO DE LOS PRESUPUESTOS
NACIONALES DE LOS AÑOS 2014-1015
El martes 22 de octubre de
2014, el Ministro del Poder Popular para la Economía, Finanzas y Banca Pública,
Rodolfo Marco Torres, presentó el Proyecto de Ley de Presupuesto para el
Ejercicio Fiscal 2015. El nuevo presupuesto prevé gastos por BsF 741.708
millones, un valor que representa un incremento de 34% con respecto al monto
del presupuesto de 2014 (que fue de BsF 552.632), pero un 23% inferior que la
suma del gasto presupuestado para 2014 y los más de 200 créditos adicionales
que se aprobaron hasta el 21 de octubre de 2014.
El presupuesto del Gobierno
Central para 2015 se estimó con base en un precio promedio de exportación del
petróleo de 60 US$/barril, una tasa de crecimiento del PIB de 3%, un tipo
de cambio de 6,3 Bs/US$ y una inflación anual entre 25% y 30%. Curiosamente, en
su presentación Marco Torres omitió las estimaciones del PIB, inflación y tipo
de cambio oficial para el 2015 (que son premisas macroeconómicas clave que
suelen anunciarse con la Ley de Presupuesto). Justo un año antes, el 22 de
octubre de 2013, el entonces Ministro del Poder Popular para las Finanzas,
Nelson Merentes, omitió las estimaciones del PIB y el tipo de cambio oficial
durante la presentación del Proyecto de Presupuesto 2014.
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
INGRESOS
TRIBUTARIOS: de
acuerdo con el proyecto de Ley de Presupuesto para el año 2015, los ingresos
por concepto de recaudación tributaria se estiman en 510 mil millones de
bolívares, lo que equivale a decir que 68,76% del
presupuesto nacional será aportado por el Seniat. Esto supone un aumento de
60,8% con respecto al mismo periodo aprobado el año pasado.
Al comparar ambos presupuestos,
el Ejecutivo Nacional incrementó en 11,36% sus previsiones de ingresos por
recaudación de impuestos puesto que el Seniat aportó 57,40% del presupuesto
nacional 2014.
INGRESOS
PETROLEROS Y ENDEUDAMIENTO: además de los ingresos impositivos, las otras
dos fuentes importantes de fondos para el presupuesto ordinario 2014 son los
ingresos petroleros y la adquisición de nueva deuda pública, igual ocurre para el año 2015 La contribución
de los primeros continúa decayendo, como resultado de su subestimación
reiterada y aparentemente intencional en la elaboración del proyecto de
presupuesto.,
los ingresos petroleros están estimados en 114 mil 596 millones de bolívares
para el 2014,(20.74%); mientras que para el 2015 se estima 124.074 millones de
bolívares.(16.73%).
DISTRIBUCIÓN
DE LOS GASTOS: para el año 2014 más de 64% de los ingresos que se generan en el país
van dirigidos a proyectos sociales. Para el año 2015 resalta la inversión
prioritaria en el área social con 274mil millardos de bolívares, un
37,7% del Presupuesto Nacional de Bs. 741 millones.
Los sectores
sociales que tendrán más recursos son:
Educación, con 95,1 millardos de bolívares, de los cuales Bs. 54 millardos irán al Ministerio de Educación, y 38,8 millardos serán destinado al Ministerio para Educación Universitaria, Ciencia y Tecnología.
Seguridad Social con Bs. 90,7 millardos. El monto asignado en este sector será destinado básicamente al pago de pensiones y jubilaciones, asistencia social-económica al personal pensionado y jubilado, aportes al IVSS, IPSFA e IPASME, entre otros.
Salud con Bs. 54,4 millardos.
Vivienda, 5,7 millardos de bolívares, sin incluir los fondos extrapresupuestarios, como el Fondo Chino y los excedentes petroleros, que financian la Misión Vivienda.
En las asignaciones al sector productivo, Transporte y Comunicaciones tendrá Bs. 17,5 millardos, mientras que Energía, minas y petróleo, recibirá Bs. 11,7 millardos.
El segundo sector productivo que más recibirá recursos es Industria y comercio con Bs. 15,5 millardos, y el agrícola quedó en el cuarto lugar con Bs. 8,5 millardos. Turismo recibirá Bs. 633 millones.
Educación, con 95,1 millardos de bolívares, de los cuales Bs. 54 millardos irán al Ministerio de Educación, y 38,8 millardos serán destinado al Ministerio para Educación Universitaria, Ciencia y Tecnología.
Seguridad Social con Bs. 90,7 millardos. El monto asignado en este sector será destinado básicamente al pago de pensiones y jubilaciones, asistencia social-económica al personal pensionado y jubilado, aportes al IVSS, IPSFA e IPASME, entre otros.
Salud con Bs. 54,4 millardos.
Vivienda, 5,7 millardos de bolívares, sin incluir los fondos extrapresupuestarios, como el Fondo Chino y los excedentes petroleros, que financian la Misión Vivienda.
En las asignaciones al sector productivo, Transporte y Comunicaciones tendrá Bs. 17,5 millardos, mientras que Energía, minas y petróleo, recibirá Bs. 11,7 millardos.
El segundo sector productivo que más recibirá recursos es Industria y comercio con Bs. 15,5 millardos, y el agrícola quedó en el cuarto lugar con Bs. 8,5 millardos. Turismo recibirá Bs. 633 millones.
Ante este panorama,
encontramos algunas características que son comunes a ambos presupuestos:
PRESUPUESTO
DEFICITARIO: no se trata, ni en este año ni en ninguno de los anteriores a partir
de 2008, de un déficit relativamente pequeño atribuible a eventos imprevistos o
a alteraciones inesperadas de las variables macroeconómicas. El
Presupuesto 2015 es deficitario y está subestimado comparado con el del
año pasado. Esto considerando solo los créditos adicionales aprobados hasta el
21 de octubre de 2014. Los gastos para el 2014 llegan a casi mil millones de
bolívares, pero para 2015 se observa que solo hay planificados 741 mil millones
de bolívares. Aseguran que la diferencia seguramente se va a cubrir con
créditos adicionales, como lo ha mencionado el presidente de la Asamblea
Nacional, Diosdado Cabello.
PLANIFICACIÓN
VS. CRÉDITOS ADICIONALES: la aprobación de presupuestos ordinarios
deficitarios se ha convertido en rutina a lo largo de los últimos años, lo que,
inevitablemente, ha traído como consecuencia el crecimiento de los créditos adicionales.
Las premisas del presupuesto deberían reflejar la mejor estimación de las
autoridades gubernamentales sobre el desempeño económico esperado del país, la
cual debe a su vez ser consecuente con la política económica que se va a
implementar durante el siguiente año fiscal.
SIEMPRE SE SUBESTIMAN LOS PRECIOS
PETROLEROS:el precio del
petróleo siempre ha sido subestimado, lo que a su vez permite subestimar los
ingresos ordinarios. De esta manera, el Gobierno Nacional cuenta con una mayor
capacidad para manejar discrecionalmente los ingresos extraordinarios.El precio
promedio del petróleo se mantuvo alrededor de los 100 US$/barril entre 2011 y
junio de 2014. En octubre de 2014, el precio petrolero cayó de los 80
US$/barril y se espera que se mantenga en niveles similares o ligeramente más
bajos en 2015. En este sentido, el barril previsto a US$ 60 en el Presupuesto
Nacional sigue subestimado, aunque en menor medida que en los años anteriores.
LA
INFLACIÓN SIGUE EN AUMENTO:en 2014 la inflación venezolana cerrará en 64,3%, lo que se traduciría en la
segunda brecha más grande entre la inflación estimada y la real en los últimos
8 años (37,3 puntos porcentuales), Resalta la notable diferencia entre las
estimaciones de inflación para el 2015 del FMI y el Presupuesto Nacional:
mientras el FMI estima una inflación de 62,9%, en el Presupuesto Nacional se
prevé entre 25% y 30%, una diferencia porcentual de, al menos, 32,9 puntos
porcentuales.
